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新型城镇化的好蓝图需要群策群力

新型城镇化的好蓝图需要群策群力
在十八大和中心经济工作会议上,中心提出活跃保险推动乡镇化,走集约、智能、绿色和低碳的新式乡镇化路途。这是一个治国新思想,牵一发起全身,具有提纲挈领的战略统揽效果。我以为宁可把前期工作预备得充沛一点,也要把本相和全貌查询清楚,把实质和规则把握精确,把思路和对策研讨透彻,做到心中有数,大局在握。从这个意义上说,展开新式乡镇化大调研,不只是一种战略与战略挑选,并且直接联系稳添加、调结构和转方法的得失成败。一、新式乡镇化是一项新出题,需求纠偏反思。本年元旦后,我在河北、广东和安徽等地调研,发现底层对新式乡镇化的了解存在很大误差,火急需求释疑解惑。从我了解的状况看,地级以上城市遍及冲突有序推动农业搬运人口市民化,以为这个提法不切实际。县、镇(乡)一级对新乡村与新式乡镇化之间的联系理不出条理,大多以为仍是换汤不换药。新式乡镇化终究新在哪里?我以为决议计划前应充沛听取各方面的定见和主张,把握全面、体系和实在的决议计划依据;决议计划中应提出多种计划,剖析比较,优中选优;决议计划后应盯梢决议计划的施行,不断修订完善。中心提新式乡镇化时,非常清晰地指出要趋利避害。但终究避什么害?害到什么程度?没有人勇于正视或乐意深究。我以为,这个害便是地级以上城市(三沙市属特殊状况)正在透支国家的承载才能,导致人口拥堵、交通堵塞和环境污染为特征的城市病不断延伸,现已到了非改动不行的关口。本年1月10日以来接连6天的雾霾气候,全国有39.7%的城市遭到重度污染。依据1月14日发布的《迈向环境可继续的未来中华人民共和国国家环境剖析》供给的数据,全国最大的500个城市中,99%以上达不到世界卫生组织引荐的空气质量规范;全球污染最严峻的10个城市,有7个在我国。最近有音讯说,由国家发改委牵头编制的《全国促进乡镇化健康开展规划(2011-2020年)》已底子定稿,将于本年全国两会前后对外发布。从现已揭露的部分内容看,该规划不过是确认了北京、上海、重庆、广州和天津的国家中心城市位置,以及180多个地级以上城市的区域性中心城市位置,并在此根底上布局了20多个城市群。更何况,这一规划的起止时刻从2011年开端,仍是以大城市为依托、以地级以上城市为要点的原有思路,短少对新式乡镇化的最新了解和知道,应经过深化调研、重复证明后再发布,尽或许避免和削减失误。1983年,中共中心、国务院下发了《关于地市州党政机关机构变革若干问题的告诉》,要求试行地、市兼并。也便是从那时开端,地级以上城市会集优质资源变形胀大,高房价久调不降,重特大出产安全事故、交通安全事故、食品药品安全事故和环境污染事情此伏彼起。其间最严峻的,便是农人被强制性买断宅基地和承揽地,为城市作出献身却被阻隔在城市之外。我以为,读不理解农人就读不理解我国。从我国前史看,土地问题是导致社会动乱甚至王朝更迭最重要的要素之一,对土地资源的分配直接联系到政权安稳。经过查询研讨防备新式乡镇化的土地圈套,听一听农人最盼、最急、最忧和最怨的由衷之言,实际上有利于消除和削减影响大局的不和谐要素。有必要指出,一些大中城市不管客观条件,盲目攀比扩展规划,城市经济的三次工业结构二产占比最大,二产中又以钢铁、石化和建材为代表的资源型工业为主。特别是2008年应对世界金融危机以来,这些城市打着工业复兴的幌子施行了一批大项目,会集了一批本该筛选的传统落后工业。他们凑集的所谓开发区,工业定位上照抄照搬,工业培养上喜新厌旧,工业挑选上贪多求全,工业格式上自成体系。在能够预见的3~5年内,我坚信其间的一部分会成为没有经济和社会效益的出资灾祸。只要经过查询研讨了解到这个实情,并下决心刮骨疗伤,我国经济才有或许轻装上阵,大踏步行进。客观地看,对城市化、乡镇化和新式乡镇化的理论研讨和实践探究,有查询不行的问题,也有研讨不行的问题,然后一个问题更为杰出。正是因为这样一种先天不足,存在着各说各有理的不合定见,不做查询没有发言权,不做正确的查询相同没有发言权(《毛泽东文集》榜首卷第267268页)。现在,中心的大思路非常清楚,便是把新式乡镇化作为经济开展的主轴和总纲。关键在于怎样经过查询研讨凝集一致,进步各级领导特别是首要领导的知道才能、判别才能和工作才能。特别要坚持定论产生在查询研讨之后,建立在科学证明的根底上,保证新式乡镇化在大方向上不发作误差,在大原则上不引起争议。二、新式乡镇化是一个大载体,需求调整布局。县城和要点镇是一切城市的母体,这是我经过重复比照、仔细调研所得出的定论。依照我的了解,中心对新式乡镇化 活跃保险的要求,实际上具有清晰的导向性。活跃便是要顺水推舟,支撑县城和要点镇优先开展,发挥农人、农业和乡村的底子优势,完成农人收入添加、农业本钱盘活和乡村土地增值三大方针;保险便是要趋利避害,按捺4个直辖市、5个滨海计划单列市、27个省会城市和251个地级城市(三沙市属特殊状况)的扩张激动,从三分担、七分建转为七分担、三分建,要点改造老城区,化解备受质疑的财物泡沫和债款危险,进步城市日子质量和美好指数。在后世界金融危机时期,世界经济政治格式杂乱多变,各国都在应对自身的难题,寻求处理之道。美日欧等首要经济体的市场需求下降,倒逼我国经济添加的力气从国外转向国内。我以为,经过查询研讨,以广大的视野查询逆城市化的世界大势,就能捉住新式乡镇化这个内部调整的前史机会,消化窘境中的水泥、钢材、修建、建材和装潢等职业的过剩产能。凡事预则立,不预则废。假如能处理县城和要点镇80%左右的饮水安全、路途硬化、垃圾处理和日子动力自给,就能够在全国构成一个经济添加态势。这个巨大的内需引擎,不只能够脱节对出口的依靠,并且能够支撑我国经济长时刻走稳。表里兼得,为何不为?我国91%的国土面积、73%的人口在县域,老祖宗早就劝诫郡县治则全国安。多年来,我国的底子优势为什么没有发挥,潜力为什么没有激活,很大程度上在于没有把精力用在新式乡镇化上,把功夫放在新式乡镇化上。让我深感忧虑的是,在方针、资金和项目资源的运用上,中心政府的习惯性思想是向直辖市和计划单列市歪斜,省级政府的习惯性思想是向省会城市和本省的次区域中心城市歪斜。对新式乡镇化究竟要不要以县城和要点镇为抓手,对立定见依然居优势。怎样改动这种先城市、后乡村,先市民、后农人,先工业、后农业的惯性思想,最好的途径便是经过查询研讨,把新式乡镇化作为推动财务金融、户籍准则、公共服务变革和行政区划调整的渠道,对的就坚持,不对的从速改。变革开放33年来,我国乡镇化率从39.1%添加到51.3%。但严格说来,我国乡镇化率仅为35%左右,显着低于兴旺国家80%的水平,也低于许多平等开展阶段国家60%的水平。问题的严峻性在于,家庭联产承揽责任制按其时的人口分配犁地,增人不增地、减人不减地造成了1亿多外嫁女问题,以及3.5亿新生代农人(其间2.5亿已进城务工)。他们种田无地、上班无岗、低保无份,像留鸟相同在城乡之间大迁徙大活动。在他们的死后,还站着8,700万留守白叟、儿童和妇女。实际的危险不行怕,可怕的是未来的危险。压垮骆驼的不是一块巨石,而是一根稻草。把这样的来龙去脉查询清楚研讨理解,把零星的知道体系化,把浅显的知道深入化,新式乡镇化才有或许逻辑地指向县城和要点镇。早在2000年6月,中共中心、国务院就专门下发了《关于促进小乡镇健康开展的若干定见》,就小乡镇建造供给了一种全体上的导向。我以为这是一个精确的判别。农人占我国总人口的65%以上,农业工作占工作总量的50%以上。假如农人削减到30%,就要从乡村搬运5亿多人口;假如农业工作下降到20%,就要从农业搬运2亿多劳动力。在这样一个底子国情的结构内,中心下决心建造5,000个县城和要点镇,至少能够就地吸纳4~6亿农业搬运人口;假如这些镇的建成区面积以每平方公里出资1~2亿核算,每年就能带动100多万亿的相关出资,添加5亿劳动力的工作岗位。以北京为例,在建造33个要点镇后,就处理了40多万农人就地工作难题。需求着重的是,当落后的乡村与兴旺的城市并存时,农人在方针硬束缚下又不能进入地级以上城市,那就会水到渠成地挑选县城和要点镇建造自己的家乡。我国现有建制镇(含县城地点地城关镇)19,249个,加上两亿多个乡,人口多、地域大,是国家政权的神经末梢,存在各种底层微观事情。这些镇归纳实力增强了,就能够成为城乡和工农联接的枢纽,成为乡村社会公共品的供给基地和服务载体,直接表现小康社会的总体水平。在起草信阳市乡村变革开展试验区陈述时,我发现农人乐意进城的许多,但其间76%乐意进县城和要点镇。新式乡镇化应该适应这个民意,保证有安稳居处和收入的青壮年农人及其子女平移为县城和要点镇人口,为他们供给平等的寓居和工作机会,做好由土地保证向工作保证和社会保证的联接,终究全面完成人口乡镇化。三、新式乡镇化是一幅好蓝图,需求齐心协力。上世纪60年代初,为了度过其时国民经济的严峻困难,全党就一些严重问题一起展开调研,尤其是各级领导机关的首要负责人都参加了调研,效果很快就构成了处理严重经济社会问题的正确决议计划,敏捷改动了困难局势。那次大调研留给今日的名贵经历,便是首要领导亲力亲为,不只要身入底层,更要心究竟层,与底层干部群众同坐一条凳,同吃一锅饭,面对面地了解状况和商讨问题。把各种琐细的资料经过沙里淘金、去伪存真、由此及彼和由外至内的归纳剖析,就能够透过现象抓实质,描绘好新式乡镇化这幅好蓝图。关于新式乡镇化的查询研讨,我以为要从各部门、各地区的首要领导做起,保证每一个调研效果都能有针对性地处理问题。咱们应该用百分之九十以上的时刻去弄清状况,用不到百分之十的时刻来决议方针。这样决议的方针,才有根底(《陈云文选》第三卷第46页)。新式乡镇化面对的要点和难点问题许多,并且没有现成的答案,需求齐心协力,从体面工程走向内涵进步,从如虎添翼走向济困扶危。这些问题包含:榜首,新式乡镇化的空间布局问题;第二,新式乡镇化的土地集约问题;第三,新式乡镇化的户籍变革问题;第四,新式乡镇化的资源支撑问题;第五,新式乡镇化的生态环境保护问题。当时收入分配中最杰出的对立是城乡收入距离还在拉大,农人短少薪酬性和工业性收入,靠种田过不上殷实的日子;工业开展中最杂乱的对立是农业根底薄弱,靠天吃饭,水灾一条线,旱灾一大片;社会结构中最尖利的对立是城乡二元管理,城市越大,乡村越穷,乡村依然遍及存在行路难、饮水难、看病难和上学难。我以为,国家是一个命运共同体。新式乡镇化与添加农人收入、开展现代农业和建造新乡村是一个全体,应顺势构成城乡良性互动的一体化格式,终究走出一条农人日子现代化、农业出产企业化和乡村生态田园化的新路子。一个国家挑选什么样的乡镇化开展路途,是由本国特定的前史、政治、经济和文明等多种要素决议的。乡村是我国现代化进程中最大的难点,但也正是期望地点。中心2004年以来每年都发一号文件,但全国800个产粮大县无一例外都是财务弱县和农人穷县,为什么听中心话的老实人会吃亏?从我去过的当地看,青壮年外出打工,有的爽性撂荒,有的租给他人,种田的是留守妇女、儿童和白叟,种粮口粮化、农业副业化、农人兼业化越来越显着。我去过许多农人家庭,父老乡亲们两手空空,农人增收不行能经过2.5亿农户土里刨食处理。这种状况怎样办?我以为有必要经过新式乡镇化挖穷根,勇于碰乡村土地集体一切制这个灵敏问题,进步农人土地增值收益并流向出产性出资。这是一步活棋,走对了就会盘活大局。乡村土地集体一切制施行的57年,争辩一向没中止过,小岗村农人当年按手印搞包产到户便是一种抵抗。后来中心承受这个现实,在全国推行家庭联产承揽责任制。现在,一些当地托言非经政府征地,任何农地不得合法转为非农用处,肆无忌惮地侵吞乡村宅基地和承揽地,城市带给农人的只要泪水、惊骇和灾祸。过度运用行政权力搞土地财务,直接结果便是把农人全体面向了对立面。针对这种状况,中心2009年就提出要清晰乡村承揽联系的方针意义和施行方法,要研讨出台乡村土地承揽运营权流通的辅导定见。我想现在是时分了,能够环绕新式乡镇化当令推出这些方法和定见,赢得自动,赢得优势,赢得未来。每一位调研工作者日子在这样一个年代,要有把自己的才智、主张和主张尤其是逆耳忠言说出来的勇气。参加世界贸易组织后,农业世界竞赛已不再是初级农产品的竞赛,以农户为运营主体的传统农业,孤立涣散,短少科技立异、本钱投入和工业进步,底子无法应对大风大浪。有人揭露对立工商本钱下乡,这是非常有害的。我以为,农业工业化运营自身便是新式乡镇化的一个进程,下乡工商本钱行为不规范的就加强管理,不能用单个不和案例以偏概全。新式乡镇化的准则规划,非常有必要清晰鼓舞工商本钱下乡,协助农人进行适度规划运营。我在山东安丘调研时发现,相同是种菜,从引导农人种什么,到训练农人怎样种,农业工业化龙头企业在这里拟定了33个出产规程、200多个世界出产规范,建起了50万亩规范化蔬菜基地,走出了一条公司+基地+农户+合作社的现代农业新路,产品源源不断地走向全国。现在都有一个一致,城市腿长、乡村腿短对我国可继续开展现已构成威胁,困难之多、压力之重和应战之大史无前例。在这个布景下施行新式乡镇化,是继1982年家庭联产承揽责任制、1992年社会主义市场经济体系之后的又一次准则立异,国家的经济结构、添加方法和出产力布局必定因而发日子跃而严重的改变。现在最火急的,是经过大调研统一思想,做到方针不搬运,对立不逃避,把有序推动农业搬运人口市民化作为重要任务,把生态文明理念全面融入乡镇化全进程,体系应对农人、农业和乡村的底子问题。(作者系我国城市开展研讨院副院长)

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